新反垄断法下，诺基亚会收敛吗？

集微网消息 近日，为进一步细化新修订的《中华人民共和国反垄断法》，中国的国家反垄断执法机构—国家市场监管总局公开征求《禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为规定（征求意见稿）》意见，修订后的《规定》完善了标准必要专利等重点领域反垄断规则，其中明确标准制定和实施中的垄断协议情形，完善标准必要专利许可中的滥用市场支配地位行为等方面的规定。

这是我国强化知识产权许可交易反垄断监管的重要信号。事实上，此前消息显示，中国国家市场监督管理总局-国家反垄断局正在调查诺基亚等5G专利持有人在专利许可费方面的反垄断问题，并向被调查对象发放了违法调查问卷，以了解5G SEP许可的定价策略以及他们关于销售禁令等方面的相关涉嫌违法情况。

昔日龙头专利战围剿阴谋

5G时代，通信企业的实力重新洗牌，中国厂商在5G领域的技术突破与创新跃居全球前列，诺基亚等老牌企业长期以来不甘心在通信领域的领先地位被逐渐颠覆。为了维持其不对称高额许可收益，获得高额垄断利益，诺基亚竟然不顾反垄断法律禁忌，专利策略日益强硬和激进，频繁通过专利诉讼和禁令胁迫下游通信企业接受高价许可。

从2021年开始，诺基亚不顾公平、合理、无歧视原则，在印度、法国、德国、英国等9个国家和地区对中国通信企业OPPO发起专利诉讼。今年3月，诺基亚又针对另一中国通信企业vivo基于同样的逻辑在德国、印度、印尼、马来西亚等地发动诉讼攻击。诺基亚的违法和无理行为导致上述中国通信企业损失惨重。

频繁诉讼的背后，主要牵涉的是5G专利收费问题，诺基亚试图通过过度的诉讼以及禁令来胁迫OPPO、vivo接受无法承受的高价许可费用。

事实上，诺基亚的高额专利费被业内诟病已久。据了解，诺基亚的5G收费标准是每台3欧元专利许可费。《全球5G专利活动报告（2022年）》 数据显示，全球有效全球专利族数量首位是华为，占比为14%，而诺基亚则排名第六位，占比为7.6%。按诺基亚的收费标准和专利份额推算，一台设备需要缴纳的5G专利费总额高达约40欧元（约合人民币283元），远超一台安卓手机的全部利润（约6-19美元）。诺基亚的收费显然与其专利实力极其不匹配，属于典型的攫取高额垄断利润行为。

值得注意的是，5G专利收费问题已不仅仅局限在手机通信领域，5G汽车已经成为汽车产业发展的战略制高点和创新热点，汽车被认为是智能手机之外最依赖5G技术的行业之一。可以预见，随着汽车产业智能化的快速发展，中国汽车行业和企业在5G专利收费问题也将面临通信行业一样的恶性垄断行为。

我国通信业发展后来居上

在通信领域，经过筚路蓝缕，中国深刻诠释了后来者居上现象。从1G时代的空白、2G时代的跟随、3G时代的突破、4G时代的同步到成为5G时代的引领者，这中间经历了数十年历程，成功完成了一次又一次的跨越，反映在专利方面，我国目前的5G专利的成果斐然。

国家知识产权局知识产权发展研究中心发布的报告显示，当前全球声明的5G标准必要专利共21万余件，涉及4.7万项专利族，其中我国声明1.8万项专利族，占比近40%，排名世界第一。此外，德国专利局公布的《2021年度报告》显示，2021年中国在德国申请4308项5G通信标准相关专利，超过了拥有4115项专利的美国。

从企业来看，《全球5G专利活动报告（2022年）》显示，在有效全球专利族排名前十位的企业中，中国企业就占据四席。除华为登顶外，中兴、大唐、OPPO分别排名第五、第八、第九位。

遗憾的是，我国企业在5G时代奋力争得的领先并不意味着掌握主动权和话语权，如OPPO、vivo等国内大厂依旧被全球性的滥用知识产权垄断地位的专利恶意诉讼所滋扰，中国企业的专利依旧很难在许可谈判中获得合理对价，严重影响了相关科技行业和企业发展，阻碍了我国企业在世界产业链上地成长。

SEP（标准必要专利）领域的反垄断规制强化

当前，各国监管机关都在强化对SEP许可问题的规制。欧盟于今年发布《知识产权-标准必要专利的新框架》的立法提案程序并公开征集意见；美国于2021年公布《关于受自愿F/RAND承诺约束的标准必要专利许可谈判和补救措施的政策声明草案》并向公众征求意见；英国知识产权局同样于去年发布了关于“标准必要专利与创新“的征求意见。

我国亦在行动，反映在相关政策文件中，除开篇所述《规定》的修订外，今年公布的《“十四五”市场监管现代化规划》以及《关于加快建设全国统一大市场的意见》中都提及了要加强对标准必要专利的相关监管。前者提到，“加强竞争监管与知识产权保护衔接协调，强化对滥用标准必要专利的反垄断规制”；后者明确，“加强标准必要专利国际化建设，积极参与并推动国际知识产权规则形成。”

在通信领域，我国反垄断执法机构对于相关SEP许可费率及许可条件问题也愈发重视，从2013年的高通案以及2019年的爱立信案中可以明显反映这一点。

前者因“三宗罪”即收取不公平的高价专利许可费、没有正当理由搭售非无线通信标准必要专利许可、在基带芯片销售中附加不合理条件而被罚下60.88亿元人民币；根据举报和外围调查，后者涉嫌滥用在无线通信标准必要专利市场支配地位，实施滥用市场支配地位行为。2019年4月，市场监管总局依法立案调查，并对有关经营者开展调查取证。

此次诺基亚等5G专利持有人无视专利规则和反垄断监管制度，在许可费方面的涉嫌违反反垄断法的行为被国家市场监督管理总局-国家反垄断局关注到，无疑是通信领域的又一重磅炸弹。诺基亚通过持续不断的专利劫持和恶意专利诉讼以获取高额垄断性标准必要专利许可费的行为最终是否会“搬起石头砸自己的脚”，这一次国家反垄断监管机构的入场，或许会给出答案。