问：制定本方案的主要背景和发展目标是什么？
答：方案是为贯彻国家发改委《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》，落实国家数据产业集聚区建设试点及上海数字经济创新发展试验区部署，发挥浦东引领区作用而制定的。总体目标是到2028年，将浦东打造成为国际数据产业深耕落地的首选地、全国数据要素市场化配置改革的试验田、上海新质生产力的核心数据引擎，实现从“数据产业高地”向“实数融合标杆”跨越。
问：本方案在创新性上有哪些突破？
答：创新性主要体现在制度突破与融合支持政策两个层面。制度上，推动科学数据、健康医疗数据开发利用等制度探索，重点攻克数据资源评估定价、收益分配等关键瓶颈，建立数据要素收益分配机制，并推动区块链赋能电子单证相关规定与《海商法》衔接。政策上，围绕航运、金融、医疗、气象等垂直领域制定数据产业融合发展配套支持政策，修订自贸区专项发展资金政策，形成“基础制度+行业政策”双轨推进的规则创新体系。
问：浦东将如何优化数据产业的空间和功能布局？
答：方案提出构建“一镇一港三园”的三维发展格局：支持在张江AI小镇打造世界级人工智能创新应用先导区，主攻具身智能、多模态数据融合等技术；支持陆家嘴数智港打造数字出海服务示范区，服务跨境金融与数字出海；在保税区及东方枢纽、金桥、世博分别布局国际生物医药数据园、智造数据园和密码安全数据园。同时，依托龙头企业和科研机构打造航运、口岸贸易等行业数据资源枢纽，并完善公共数据授权运营体系，通过张江科学大数据实验室等载体，推动数据与生物医药、集成电路等先导产业深度融合。
问：在基础设施建设和关键技术攻关上有哪些重点安排？
答：一方面夯实“数字引擎”，建设安全可信的数据流通网络和高性能智算集群，推进“算电协同”试点，完善商用密码检测等安全基础设施；另一方面攻坚核心技术，围绕分布式数字身份、区块链、隐私计算、数据空间等方向支持企业技术突破，打造高端行业数据标注基地，释放科学智能（AI4S）动能。同时探索“两场一室一中心”协同模式，为企业提供“模型即服务”支撑，打通技术研发到产业转化的链路。
问：方案如何推动实数融合与数据跨境开放？
答：方案聚焦“数智转型样板”，围绕智慧医疗、工业数字孪生、智能车、低空经济、脑机接口等场景打造应用标杆，建设自动驾驶数字训练场、“空天地一体化”感知平台等试验场。同时紧扣高水平开放，创新国际商务数据流动模式，在东方枢纽建设国际数据合作服务平台，加快医疗等领域跨境数据流通创新。这也与浦东数字出海行动计划相衔接，通过制度规则对接、一站式出海服务，支持企业拓展国际市场。
问：如何培育数商生态，激发市场主体活力？
答：方案从数字出海、大会活动、协会纽带、公共服务四个维度系统培育数商生态。擦亮“数字出海”名片，打造数字出海服务平台与实体服务基地。依托“全球数商大会”“明日城市大会”等品牌活动，发挥“浦东数商协会”行业纽带作用，遴选培育优质数商。完善数字公共服务体系，建设集成化服务能力，组建专业化“数字服务官”队伍，依托“浦易达”平台推动惠企政策精准直达，为数据企业提供从资源对接、合规指导到场景开放的全流程服务。
