【芯观点】一边降关税，一边拉名单，美国频繁“变脸”为哪般？

芯观点──聚焦国内外产业大事件，汇聚中外名人专家观点，剖析行业发展动态，带你读懂未来趋势！

11月24日，美国商务部工业与安全局（BIS）宣布将27家实体和个人列入其实体清单，其中包括12家中国企业，此次美国针对的中企主要集中于量子计算和半导体领域。实际上，美国商务部将中国高科技企业加入实体清单已不是什么新鲜招数。美国的实体清单开始于1997年，设立的最初目的是向公众通报美国政府认为的参与了传播大规模杀伤性武器的实体，但在2018年后已成为了美国对华贸易战的手段，许多中国高科技企业都被“拉黑”。可以说，美国的实体清单早已不仅仅是一种经济制裁手段，更多体现的是政治目的。

与特朗普不同，拜登政府的对华贸易政策表现得更加理性。10月4日，美国贸易代表戴琪提出了中美“再挂钩”“持久共存”，随后美国拟重新豁免549类中国商品关税，正式宣布恢复双面太阳能组件的201关税豁免权，并将该201条款关税税率从18%下调至15%，一系列举措似乎体现出美国在贸易领域对华缓和的迹象。然而另一边，BIS再次公布实体清单并加入12家中企，美商务部长雷蒙多力促《芯片法案》，甚至有众议员叫嚣要“教训”中国。美国贸易政策频频“变脸”，实际上体现了拜登政府在对华经贸问题上的一贯立场，即“再挂钩”与“部分脱钩”并存，力图通过各种手段将中国限制在低端产业链上。

关税只是手段而非目的

细察美国豁免关税的549类中国商品，多为一些制造业零部件，科技含量较低。显而易见，美国豁免这些产品的目的是为了缓解本国的高通胀和供应链压力。2021年10月，美国年通货膨胀率已飙升至6.2%，为1990年11月以来的最高水平，高于预测的5.8%。此外，受新变异毒株奥密克戎影响，美联储退出宽松政策的进度可能进一步放缓，届时供应链紧张、通胀高企和劳动力市场短缺将持续加剧。

图源：Trading Economics

在当前形势下，相较于特朗普“独宠”惩罚性关税，对于拜登政府来说，在贸易问题上采取更灵活的手段显然更切实际。一方面将一些产品排除出惩罚性关税清单以解美国企业的燃眉之急，另一方面则聚焦于中国的经济制度、中方履行中美第一阶段贸易协定的情况等方面，多角度“挑刺”，全方位围堵，可能成为美国未来的政策选择。今后关税可能不会再被当作大棒，而是会变成一张牌，比如戴琪日前就表示，取消加征关税应该被视作中国需要通过“谈判”去争取的利益筹码。

“再挂钩”与关键领域“部分脱钩”并存

在非关键领域中美脱钩本就不现实，但在关键领域，美方将会把产业链调整与国家安全进一步挂钩。不论是进一步扩大实体清单，还是阻止中国本土或者在中国大陆落地的半导体制造企业获得关键性的EUV设备，抑或试图把芯片供应链转移到越南、墨西哥等国家，减少对中国供应链的依赖，都体现了美国的这一企图。换言之，对美方而言，所谓的“再挂钩”，并不代表平等互惠的中美经贸关系，而是在美国重建产业链供应链的基础上，把中国“挂在”美国希望中国所处的位置上。未来的中美经贸关系大概率会进入持续反复的状态，与政治的相关性也会不断增强，而以半导体行业为代表的核心高科技领域无疑会成为两国博弈交锋的主战场。熟知了美国的这些小心思，中国企业对于实体清单等也大可保持一颗平常心看待，对未来可能不定期突发的“精准封杀”也要做好充分的心理准备。同时，建立我国完整可控的供应链，夯实科研基础，做好打持久战的准备，将是包括芯片企业在内的中国高科技企业需要长期考虑的话题。（校对/隐德莱希）